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                关于公开征求《博竞技官网市本级政府投资项目管理办法》(征求意见稿)意见通知
                信息来源:博竞技官网发改委    发布时间:2018-04-02
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                博竞技官网发展和改革委员会

                关于公开征求《博竞技官网市本级政府投资项目管理办法》(征求意见稿)意见通知

                为进一步加强市本级政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资决策机制,切实提高投资效益,根据有关法律、法规及国家、省关于深化投融资体制改革的规定,按照市委、市政府要求,在认真调查研究的基础上,我们起草了《博竞技官网市本级政府投资项目管理办法》(征求意见稿)。

                为充分了解各有关方面意见,现就《博竞技官网市本级政府投资项目管理办法》(征求意见稿)公开征集意见。各机关团体、企事业单位和个人均可向我委提出意见和建议。征集意见截止时间为2018年4月9日。

                联 系 人:市发改委投资科 唐华婷

                博竞技官网:3513356    传真:3530800

                电子邮箱:1528439373@qq.com

                通信地址:博竞技官网襄城区铁佛寺路106号

                2018年4月2日

                博竞技官网市本级政府投资项目管理办法

                (征求意见稿)

                第一章 总则

                【目的依据】第一条 为进一步加强市本级政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资决策机制,切实提高投资效益,根据有关法律、法规及国家、省关于深化投融资体制改革的规定,结合本市实际,制定本办法。

                【项目定义】第二条 本办法所称的市本级政府投资项目,是指使用市本级财政资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府融资资金以及其他财政性资金实施的固定资产投资项目。

                【投向方式】第三条 政府资金主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、精准扶贫项目,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导;创业创新和重点产业领域固定资产投资补助项目按现有办法执行,但需纳入市本级政府年度投资计划统筹管理。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

                【说明:直接投资是对本级的非经营性固定资产投资;投资补贴和贷款贴息是对下级政府或企业的补贴。】

                【立项形式】第四条 采用政府直接投资或资本金注入方式的项目,适用审批制。事业单位、社会团体等非企业组织利用自有资金、不申请政府投资的固定资产投资项目,以及企业使用自筹资金并申请政府投资补贴或贷款贴息的项目,属于政府核准的投资项目目录内的适用核准制,目录外均适用备案制。

                【说明:事业单位、社会团体、企业目前都可能享受政府的投资补贴或贷款贴息,而且部分事业单位的资产还属于政府或国有资产性质,但并不意味着用了政府的资源或资金的项目都适用审批制。目前经常有不适用审批制的项目要求履行审批手续,审批项目建议书、可研报告和初步设计,该条的下半部分对不适用审批制的项目进行了进一步明确。依据是《湖北省企业投资项目核准和备案管理办法》鄂政发〔2017〕25号文件第二条、第三十八条。】

                【基本程序】第五条 政府投资项目必须严格执行国家基本建设程序,加强在项目可行性研究、初步设计、施工图设计(含施工图预算)、预算评审、招投标、施工、结(决)算审核及竣工验收等阶段的全过程管理,严格遵照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则。

                【部门分工】第六条 市发展改革部门负责政府投资项目审批、年度投资计划编制、项目实施的监督等;财政、规划、国土、行政审批、公共资源交易、审计等职能部门按职责对项目进行管理;建设、交通、水利、环保、文化、旅游、卫生、民政、教育、体育、科技、信息化、工业、农业、林业、园林等行业主管部门按职责对项目进行行业管理,并建立联动机制,实现信息共享。项目主管部门(项目单位所属或归口管理的市直部门)负责对项目建设过程进行管理;项目单位(项目法人)对项目建设运营的全过程负责。

                【线上审批】第七条 凡不涉及国家秘密的政府投资项目,一律依托省投资项目在线审批监管平台限期办理审批手续。有关部门应按照政府信息公开有关规定,及时将项目批准和实施领域的信息向社会公开。

                【说明:联审平台对每个审批程序有严格的时间限制,超期将启动电子监察追责。】

                第二章 项目前期管理

                【做实储备】第八条 各行业主管部门应编制行业发展规划,依托国家、省、市项目库综合管理平台,建立行业项目储备库。市发展改革部门依据行业项目储备库,会同市财政部门建立全市政府投资项目储备库,作为项目决策和财政资金安排的重要依据。

                【推进前期】第九条 项目单位对进入储备库的项目应及时开展编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作,入库项目原则上应在当年完成项目建议书批复;市发展改革部门审批时应委托第三方中介机构开展专业评估,并征求行业主管部门意见。项目前期咨询、委托评估等服务费纳入市财政重大项目前期工作经费专项列支。

                【计划编制】第十条 年度政府投资项目计划原则上从入库项目中择优选取,且按规定程序进行编制:

                (一)项目单位根据项目建设轻重缓急及前期工作完成情况向项目行业主管部门提出申请。原则上初步设计已批复,征迁基本完成,具备当年开工条件;征迁工作量较大的项目,可在可行性研究报告批复后纳入年度计划,但仅安排年度经费启动征迁。

                【说明:目前,项目的征迁费大都纳入了项目的总投资,一般项目在建议书阶段对征迁费估算不足,因此在可研批复后启动征迁较为妥当,同时也可在征迁期间有博竞技官网时间对项目进行充分的初步设计。】

                (二)项目行业主管部门对项目单位申请进行初审,编制本行业项目建设计划,并于10月底前向市发展改革部门申报年度政府投资项目计划。

                (三)市发展改革部门对项目行业主管部门申报计划进行审核,于11月底前编制完成下年度政府投资项目初步计划,并征求市财政部门对资金安排的意见。

                (四)市发展改革部门根据市财政部门意见对初步计划进行修改完善,形成年度政府投资项目计划,于12月底前报市政府审议批准。

                (五)市发展改革部门与市财政部门联合下达年度政府投资项目计划。

                【计划调增】第十一条 年度政府投资项目计划一经确定,原则上不增加新的投资项目,未纳入计划的项目不得开工建设。因上级临时下达计划或紧急性、突发性任务或不可抗力因素确需增加的,由市发展改革部门会同市财政部门、项目行业主管部门制定调整方案,报市政府审议决定。

                【立项审批】第十二条 项目纳入市政府投资项目储备库后,项目单位应及时自行编制或委托工程咨询机构编制项目建议书,对项目必要性、主要内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,编制完成后报送市发展改革部门审批;需命地名的项目,原则上由项目单位在报送项目建议书前商民政部门确定。市发展改革部门对符合有关规定、确有必要建设的项目,报政府审核同意后审批项目建议书,并将批复文件抄送有关职能部门。

                【说明:项目建议书批复后,才可启动可行性研究报告编制工作;可行性研究报告批复后,才可安排专项资金启动征迁工作,并开展初步设计;征迁基本完成,初步设计批复后,才具备纳入年度政府投资项目计划的条件。】

                【立项简化】第十三条 符合下列条件之一的项目,市发展改革部门不再单独审批项目建议书,可直接审批项目可行性研究报告。其中,符合(一)或(二)条件的项目,项目主管部门可先进行咨询、勘察、设计的采购招标,且可合并进行。

                (一)国务院及有关部门、省政府及有关部门、市政府及市发展改革部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目。

                【说明:参照《湖北省投融资体制改革实施意见》第(七)条。经市政府批准的《城建计划》可以作为立项依据。】

                (二)市委常委会议、市政府常务会议或专题会议纪要明确需要实施的项目。

                (三)城市基础设施项目使用政府投资5000万元以下的,其他项目使用政府投资500万元以下的项目。

                【说明:参照原25号令第七条“为提高审批效率,对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投资项目,其项目建议书与可行性研究报告可合并审批。”鉴于行业主管部门在项目报发改委前已经进行了较为充分论证,为进一步提高审批效率,建议将项目额度按照(三)的标准提高。】

                【立项简化】第十四条 建设内容单一、技术方案简单的项目,市发展改革部门报政府审核同意后审批项目初步设计,明确资金来源并核准招标实施方案,不再审批项目建议书和可行性研究报告。

                【说明:依据《湖北省投融资体制改革实施意见》第(七)条。】

                【选址预审】第十五条 项目单位依据项目建议书批复文件向政府有关部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。符合第十三条、十四条要求不再单独审批项目建议书的项目,线上审批项目由市发展改革部门通过省投资项目在线审批监管平台赋码作为办理规划、用地等手续的依据;线下审批的涉密项目由规划、国土资源等部门直接受理项目单位的申请。

                【可研编制】第十六条 项目建议书批准后,项目单位自行编制或委托工程咨询机构编制可行性研究报告,对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、生态环境影响、能源消耗、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件,并按照有关规定办理相关审批手续。可行性研究报告应按照财政部门要求单独设定项目绩效目标,为项目后评价提供依据。

                【招标规定】第十七条 项目可行性研究报告中,关于项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招标,应当明确以下内容:

                (一)具体招标范围(全部或者部分招标)。

                (二)招标组织形式(委托招标或者自行招标)。按照有关规定拟自行招标的,应当按照国家有关规定提交书面材料。

                (三)招标方式(公开招标或者邀请招标)。按照有关规定拟邀请招标的,应当按照国家有关规定提交书面材料。

                【可研附件】第十八条 可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报市发展改革部门审批,并附以下材料:

                (一)规划部门出具的选址意见书;

                (二)国土资源部门出具的建设用地预审意见或用地权属证明;

                (三)节能主管部门出具的节能审查意见;

                (四)航道管理部门出具的涉航项目通航影响评价意见。

                【可研批复】第十九条 市发展改革部门委托第三方中介机构对项目可行性研究报告评估后,对符合有关规定的进行批复,并将批复文件抄送有关职能部门。

                【规划土地】第二十条 项目单位可依据可行性研究报告批复文件,向市规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等,并委托具有设计资质的单位进行初步设计。

                【初设要求】第二十一条 初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的要求,明确工程建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并编制投资概算。初步设计和投资概算确定的投资总额、建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

                【概算调整】第二十二条 因建设规模、技术方案或其他不可抗力因素导致项目投资概算超过可行性研究报告批复估算投资10%以上的,应当重新报批可行性研究报告或修改初步设计。

                【初设批准】第二十三条 初步设计编制完成后,由项目单位报市发展改革部门审批。市发展改革部门委托第三方中介机构对项目初步设计审查后,对符合有关规定的进行批复,并将批复文件抄送有关职能部门。经批准的初步设计及投资概算是项目建设实施和控制投资的依据。

                【施工图审】第二十四条 项目单位应在初步设计批复后开展施工图设计,并按国家标准工程量清单计价等主要方式编制项目施工图预算。施工图设计应按规定送报项目行业主管部门或者其认定的审查机构审查。项目单位不得在施工图设计时擅自扩大或缩小建设规模和范围,提高或降低建设标准和档次。

                【预算评审】第二十五条 项目单位应在施工图审查完成后向市财政部门报送施工图预算,进行预算评审。未批复初步设计和未进行施工图审查的项目不得进行预算评审。

                【招标规定】第二十六条 市公共资源交易中心依据市发展改革部门可行性研究报告(含招标核准意见)、初步设计批复和市财政部门预算评审结论,受理项目单位或其授权代理机构的招标申请,依法进行项目招标。基本建设程序履行不到位的项目不得招标。

                第三章 项目建设管理

                【合同执行】第二十七条 政府投资项目的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理,以及代建、项目法人招标等应当依法签订合同并严格执行。除总价包干合同外,签订的合同应当约定,在项目竣工验收前,工程款和相关合同价款累计支付原则上不得超过合同价的80%;工程质量保证金的预留、返还按照《建设工程质量保证金管理办法》(建质[2017]138号)执行。

                 【终身负责】第二十八条 项目单位相关负责人和勘察、设计、施工、监理单位的相关责任人,按各自职责对工程质量终身负责。

                【实行代建】第二十九条 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的非经营性政府投资项目,可按照国家、省有关规定实行代建制。

                【支付规定】第三十条 项目单位应以监理单位签字确认的支付证书作为申报和支付工程款的依据,支付程序要符合相关财务管理制度要求。财政资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定和合同约定执行,严禁超范围、超进度、超合同支付项目资金。

                【概算调整】第三十一条 项目建设过程中因政策调整、价格上涨、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素确实需调整概算的,项目单位必须事前向项目主管部门报告,并经项目主管部门审核同意后向市发展改革部门正式申报调整概算,未经批准不得擅自调整实施。

                【调整原则】第三十二条 申请调整概算的项目,对于使用预备费可以解决的,不予调整概算;对于确需调整概算的,市发展改革部门委托评审后核定,由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

                 【调整要件】第三十三条 申请调整概算的,须提交以下申报材料:

                (一)原初步设计文本(含投资概算)和批复文件;

                (二)由具备设计资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

                (三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

                【说明:工程洽商,就是工程实施过程中的洽谈商量,参建各方就项目实施过程中的未尽事宜,提出洽谈商量。在取得一致意见后,或经相关部门审批确认后的洽商,可作为合同文件的组成部分之一。】

                (四)施工图设计(含装修设计)及预算文件等调整概算所需的其他材料。

                【调整评估】第三十四条 市发展改革部门委托第三方评估机构对项目单位提交的材料进行评估,根据评估意见并报政府审核同意后批复调整概算。其中,申请调整概算超过原核定概算10%及以上的,由项目行业主管部门依法委托第三方具有工程造价咨询资质的机构进行审计,对出具的审计报告确认后再由市发展改革部门进行委托评估;申请调整概算超过原批复概算5%及以下的且超概算资金少于500万元的项目,市发展改革部门可以直接根据审计报告作为批复调整概算的依据,可不再进行委托评估,也无须提供第三十五条列出的有关材料。

                【说明:超过10%必须严格审核,先出具工程量审计报告再委托评估;5%及以下的且超概算资金500万元以内的可简易审核,若能提供工程量审计报告,可以直接根据审计报告调整概算;若不能提供审计报告,则进行委托评估调整。】

                【未批调整】第三十五条 未经市发展改革部门批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案以及管理不善、故意漏项、报小建大等原因造成超概算,项目单位申请调整概算的,除须提供第三十三条规定的申报材料外,按下列程序进行调整:

                (一)项目行业主管部门界定违规超概算的责任主体,对相关责任单位及责任人的提出明确处理意见报市政府确认,待处理意见落实后再启动概算调整。

                (二)项目行业主管部门委托第三方具有工程造价咨询资质的机构进行审计,对出具的审计报告确认后,再由市发展改革部门对项目单位提供的第三十三条相关材料进行委托评估,根据评估意见报请市政府批复调整概算。

                【工程变更】第三十六条 因工程设计变更、由施工方以外原因引起的涉及施工内容或工程费用变化的施工组织设计变更、材料与设备的调整、工程甩项及其他原因引起的工程变更,必须严格履行变更程序。

                【变更论证】第三十七条 工程变更可由项目单位及施工、监理、设计单位提出。项目单位应及时组织勘察、设计、监理、施工等有关单位对工程变更进行内部审查核实,必要时应组织有关专家对变更事项进行论证,经充分论证后认为确有必要变更的,可正式进入变更程序。工程变更实施前,项目单位及勘察、设计、施工、监理等相关单位项目负责人必须签署明确意见,并签字盖章。

                【变更要件】第三十八条 项目单位在办理工程变更审批手续时,应提供以下材料:

                (一)工程变更联系单;

                (二)设计变更应附设计图纸及说明;

                (三)工程变更预算书(应由原预算编制造价咨询机构进行编制);

                (四)其他相关材料。

                【变更审批】第三十九条 项目单位须在工程变更实施前报项目主管部门审核同意,再向项目行业主管部门提出申请。行业主管部门委托第三方评估机构对项目单位提交的材料进行评估,对符合有关规定的变更进行批复,并将批复文件抄送市财政、公共资源交易监管等部门。其中,单项变更造价增减1000万元以上或超中标价50%以上的,由项目行业主管部门报市政府审核同意后审批;单项变更造价增减200万元以上1000万以下的或超中标价10%以上50%以下的,由项目行业主管部门审批;单项变更造价增减200万元以下或在中标价10%以下的,由项目单位报经项目行业主管部门审核同意后自行办理。

                【预算施工】第四十条 工程变更批复后,项目单位应将工程变更预算书送市财政部门审核。工程变更内容的施工原则上应由原中标单位承担;原中标单位不具备相应资质等级的,项目单位应按规定选择施工单位。

                【档案验收】第四十一条 政府投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定,做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的,应当限期整改。

                【财务决算】第四十二条 政府投资项目竣工可投入使用或运行合格后,应当在3个月内编报竣工财务决算,特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。项目竣工财务决算按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》等有关规定组织实施,可以委托有专业能力的社会中介机构进行审核。

                【说明:财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法,可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。】

                【验收绩效】第四十三条 政府投资项目完工后,项目单位应当按有关规定报市发展改革部门或其委托的项目行业主管部门依法组织项目竣工验收;国家有其他规定的从其规定。市发展改革部门会同市财政等部门开展项目后评价,评价成果作为以后项目立项和年度投资计划安排的重要依据。项目验收和后评价可委托有专业能力的社会中介机构实施。

                第四章 项目监督管理

                【进展监督】第四十四条 对列入市本级政府年度投资计划的项目,项目单位每月5日前向市发展改革部门报送项目进展情况,并依托国家重大项目库和省两库平台开展项目调度,市发展改革部门会同项目行业主管部门跟踪督办。严格接受市人大常委会监督,依法报告政府投资项目年度计划执行情况。

                 【管理责任】第四十五条 政府各职能部门工作人员在政府投资项目建设管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依纪追究责任;项目主管部门未按照本办法履行管理和监督责任,应对本部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行诫勉谈话、通报批评,依法依纪追究责任。

                 【追责行为】第四十六条 项目单位有下列行为之一的,有关部门将其纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法依纪追究责任:

                (一)提供虚假情况骗取项目审批的;

                (二)违反国家、省、市有关规定擅自开工建设的;

                (三)不按规定履行招标程序的;

                (四)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

                (五)擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案、管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算并造成不良后果的;

                (六)转移、侵占或者挪用建设资金的;

                (七)其他违反本办法规定的行为。

                【前期责任】第四十七条 有关工程咨询机构、造价咨询机构或者勘察、设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、勘察报告、初步设计报告、投资概算、工程预(决)算及开展评估咨询时,弄虚作假或者评估咨询意见严重失实的,有关部门将其纳入不良信用记录,依法予以处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

                【安全责任】第四十八条 政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家有关规定,由有关部门依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

                第五章 附则

                【解释部门】第四十九条 本办法由市发展改革部门负责解释。各县(市、区)政府、各开发区管委会投资项目管理参照本办法执行。

                【执行日期】第五十条 本办法自发布之日起施行,有效期5年。2012年出台的《博竞技官网市本级政府投资项目管理办法》(市政府令第25号)废止。

                 
                 
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